“太感谢了，不仅没罚款，还想办法帮忙协调了新场地，彻底解决了我的问题。以后有需要欢迎来我这里修车!”最近，上城区凯旋街道便民服务点6号搬了新家，此前这里经常被投诉环境卫生、占道经营和噪音扰民，如今再也不会影响周边居民了。
而这既归功于为民破题解难的决心，又得益于“大综合一体化”行政执法改革。
眼下，“大综合一体化”行政执法改革如火如荼，而作为浙江省改革试点，凯旋街道已经先行先试。面对辖区环境卫生脏乱、商户占道经营、占用消防通道等典型的老旧小区治理痛点，凯旋街道如何破立并举?
一套因地制宜构建而成的“1+1+1+2”行政执法改革模式，有效解决“街道看得见的管不着，部门管得着的看不见”的问题，给出了“大综合一体化”行政执法改革的“凯旋示范”。
因地制宜重塑整合 管理有尺度
按照“大综合一体化”改革部署要求，凯旋街道通过“物理整合+化学融合”，重塑组织架构，精简执法人员编制，创新打造了“1+1+1+2”行政执法改革模式——
即1个协调指挥中心办公室统筹协调推进，1支综合行政执法队实现专业执法、多跨协同，1个联合党支部强化党建引领，下设2个片区执法中队。
同时，以优化执法流程为目标，凯旋街道进一步构建职责清晰、协同高效、力量集中的工作格局，针对性梳理高频率、高综合、高需求执法事项。
挖掘梳理街道特色场景，凯旋街道以执法监管“一件事”系统集成思维，打破部门壁垒和条块分割，有效整合原来对培训机构、沿街商户等单位的多部门、多频次检查，集成对同一监管对象的检查事项，完成从“各自查”向“统筹查”的迭代升级。
据统计，今年以来共开展“综合查一次”组团式执法30余次，检查商家企业200余家，发现并整改问题隐患400余个。
多跨协同攻坚克难 执法有力度
要想要“大综合一体化”行政执法看得见、管得着、治得好，针对不规范行为进行一次处罚，并不能彻底解决问题。
比如，刚刚搬了新家的便民服务点6号。这里主要服务项目是非机动车维修，曾因日常经营期间存在的多重问题频频引起附近居民多次投诉。如何破题才能一次性将问题切实解决?
为此，凯旋街道充分发挥综合协调指挥中心作用，以党建为引领，结合主题党日开展了“现场联席会”工作制，集合综合执法队、消防大队、派出所等多职能跨部门工作人员现场办公，发现问题、探讨问题、解决问题。最终，在各单位的协商下，困扰了景芳社区10多年的便民服务点6号找到了新家，彻底解决多方问题。
结合“大综合一体化”改革精神，今年，凯旋街道解决了34起事关民生民意的热难点问题，如农贸市场周边管理难、北景西苑车库经营住人的综合类督办案件等，受到居民一致好评。
自赋权执法以来，凯旋街道综合行政执法队完成行政处罚案件828件，处罚金额43.12万元，其中以街道名义执法377件。通过“专项培训+实际执法”，凯旋街道探索新划转事项“教科书式”执法示范，完成房产装修、教育、消防等跨领域执法案件52件，并有效运用目标管理，把办案数量、质量纳入考核指标，激发办案热情，全面发挥驻队律师团队作用，为基层“一支队伍管执法”提供法务支撑。
“容错”机制首违不罚
服务有温度
“原以为这次要‘吃’罚单了，没想到只是批评教育，谢谢你们，下次一定注意环境卫生。”凯旋路上的维修店店主郑小洪从凯旋街道执法队员手中接过《不予行政处罚决定书》。
这是上城区司法局联合凯旋街道开展“轻微违法行为适用不予处罚”试点项目，探索实施“首违不罚”惠企便民新模式后，发生在执法现场的暖心一幕。
今年以来，以“大综合一体化”行政执法改革为契机，上城区司法局联合凯旋街道梳理以暖心执法为主导的轻微违法“首违不罚”清单，明确适用范围、处理措施和执法程序等。聚焦群众满意指数，执法队根据“首违不罚”机制和流程，按照处罚和教育相结合的原则，做出“轻微违法行为适用不予处罚”行政案件16件，有效转变群众对执法的固有偏见。
执法方式体现了一座城市的温度。
“‘综合查一次’，避免重复执法、交叉执法、监管缺位，减少扰企扰民;轻微违法‘首违不罚’，提升执法温度。”凯旋街道相关负责人表示，“只有将‘刚性执法’与‘柔性执法’有机配合，才能出现‘1+1﹥2’的效果，有效提升执法效能，提高基层治理能力。”
接下来，凯旋街道将深入推进“大综合一体化”改革落实，通过创新机制体制，深入探索实行跨领域跨部门综合执法，变基层执法“九龙治水”为“攥指成拳”，提高群众获得感和满意度。
(吕烨珏 包桢丽 龙晓彤)
